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国际能源署前任署长:IEA需要中国 中国也需要IEA

浏览次数:1412 日期:2013-07-10 13:00:00

“IEA需要中国,中国也需要IEA。”田中伸男(Nobuo Tanaka)7月5日接受本报记者专访时,反复强调这句话。

这位国际能源署(International Energy Agency,以下简称IEA)的前任署长,在当天举行的中国绿色产业与绿色投资国际论坛上再次呼吁:“中国应该加入IEA。”

炒金如何赚钱专家免费指导银行黄金白银TD开户指南银行黄金白银模拟交易软件集金号桌面行情报价工具这不是田中伸男第一次呼吁。在6月29日召开的第三届全球智库峰会上,田中伸男也曾公开说:“5年前,很多人告诉我,未来5年内中国会加入IEA。现在5年过去了,中国还是没有成为IEA的成员。虽然我已离开了IEA,但我还是认为现在是时候让中国加入IEA了。”

田中伸男曾在2007年9月到2011年9月间担任IEA署长,并将争取中国加入IEA视为头等大事。他在卸任IEA署长时曾表示,他任期内“惟一的遗憾”是没有能让中国加入IEA。

IEA是为了应对1973年石油供应危机,在美国倡议下于1974年11月15日成立的,总部设在巴黎。它是在经济合作与发展组织(OECD)的框架内为实施国际能源计划而建立的国际自治团体,担负成员国之间的综合性能源合作事务,目前有28个成员国。

IEA的官网显示,它目前的职能主要聚焦于四个领域:能源安全,提高各种能源的多样性、效率和弹性;经济发展,确保成员国之间的能源供应稳定,并促进经济发展的自由市场和减少能源贫乏;环境意识,增加解决气候变化的国际知识;全球行动,与非成员国尤其是主要的能源生产大国合作,找到共同的能源与环境议题的解决方案。

目前中国已是世界第一能源消费大国,但不是IEA的成员国。

中国应该发挥主动性

《21世纪》:这些年来,您一直在不断地呼吁并推动中国加入IEA,为什么您如此看重这件事?

田中伸男:我认为,加入IEA符合中国的利益。中国在G20、金融领域都已经是重要的行为主体了。中国要参与国际能源治理机制,才能参与规则的制定。IEA对市场有很大的影响,包括石油和电力等。随着中国的重要性不断增强,中国需要加入能源领域的规则制定组织也就是IEA。不管对中国还是IEA来说,互相建立联系对各自都有好处。这是非常简单的道理。

《21世纪》:但是我们看到,中国政府对是否要加入IEA一直采取比较低调审慎的态度。您认为为什么会出现这种现状?

田中伸男:我和中国国家能源局前局长张国宝聊过很多次。中国方面的说法是,中国目前加入IEA唯一的瓶颈是,中国还不是OECD国家。中国尽管想加入IEA,也无法跨过这个门槛,如果这个门槛是合理的话。我也跟中方领导交流过,如果中国真的向我们表达加入的意愿,也许会引发我们内部的讨论,并可能最终带来规则的改变。所以,不要觉得是我们不想让中国加入,而是中国应该发挥主观能动性,去改变这个规则。其实这并不难。

IEA的现任署长玛丽·范德胡芬(Maria van der Hoeven)主张推行联合成员制(associate membership),也就是准成员而非完全的成员。这种身份仍然可以与IEA有紧密的合作。但是中国已经明确表示,只愿意成为完全的成员。

石油储备门槛不难跨越

《21世纪》:除了不是OECD国家这一技术限制,另一个限制中国加入IEA的技术门槛是石油储备期过短。根据IEA的章程,成员国必须拥有90天的战略石油储备。

田中伸男:这不仅是指政府的石油战略储备,也可以把商用石油储备算在内。因为紧急情况下,政府是可以调用这部分石油储备的。很多国家国内都没有石油储备,像新西兰,它们租用其他国家的石油储备。如果中国国内没有石油储备,可以从别国租或借一些。所以这个90天的规定并不难满足。另外,中国其实自己实现这个目标也不难。我记得中国现在已经有30多天的储备量了,商用石油储备大概也有60多天,所以你把这两部分加起来,就满足要求。我想中国已经有超过90天的储备了。

《21世纪》:有分析称,IEA要求各成员国共享石油数据,而中国不愿意这样做,所以这也成了暂不加入IEA的一个理由。对此您怎么看?中国每年都公布能源统计年鉴,您认为这能满足IEA的信息共享要求吗?

田中伸男:IEA掌握了很多数据,像是各国的石油生产、消费数据等。唯独没有战略储备水平的数据。

IEA需要频率更高的数据,比如每月甚至每周的数据。但是中国在统计数据方面是不断进步的,这都是技术层面的问题。

《21世纪》:从IEA的角度来看,您认为如何推进中国的能源统计工作?

田中伸男:IEA就是一个很好的场所。中国政府,特别是国家能源局,已经在和IEA展开合作,获取了很多数据,中国也获邀参加了很多委员会。同时中国自己也收集了很多信息。我们在这里探讨清洁技术、清洁煤,探讨能源效率,每年在北京这样的论坛超过20个。我想中国对IEA已经非常了解,问题是从政治角度考虑中国要不要加入IEA。如果决定要加入,难度一点都不大。IEA需要中国,中国也需要IEA。

欧洲可能对中国加入有所保留

《21世纪》:国内还有一种观点认为,中国不愿意加入IEA,是因为中国和石油输出国组织(OPEC)国家关系很好,不愿意站到与OPEC对立的IEA这样的国际组织中。您怎么看待这种观点?

田中伸男:我不知道。日本和欧洲都是OPEC的消费国,OPEC的主席也是我的好朋友。IEA和OPEC需要沟通和紧密合作。同时,IEA也不赞成石油价格的两极化,太高太低都不好。太高的话,世界经济会受冲击。太低,大家就没有积极性投资新的油田,也不会注意节能了。价格应该维持在中游。现在IEA和OPEC合作非常密切。我们互通有无。比如在两年前利比亚内战期间,我们释放了一些石油储备,我和OPEC主席、沙特阿拉伯的石油部长非常频繁地通话。因为我们要知道他们增加了多少产量,如果不知道这个数据,我们就没法决定释放多少储备。结果就是,他们增加的产量和我们释放的储备都满足了市场的要求。我们紧密协作,而不是对抗。过去我们的确有点敌对,但现在我们有很多对话。尽管我们之间有不同意见,但是我们的合作和友谊都与过去不同了。这个中国不用担心。

其他国家比如墨西哥这种既是产油国又是消费国的国家,它已经是OECD国家了,但还不是IEA的成员。但像是挪威、英国、荷兰这些石油的生产国都是IEA的成员。

《21世纪》:IEA现在有多少观察员国家?中国和印度现在是正式观察员吗?

田中伸男:现在有7个国家,包括中国、印度、俄罗斯、南非、印度尼西亚、墨西哥、巴西,不是IEA的观察员国,而是联合成员(associate member),只能参加部长会议并参与讨论。

《21世纪》:您的继任者、现任署长玛丽·范德胡芬对中国加入IEA是何态度?

田中伸男:她的意愿不如我强烈。我在任的时候,将中国纳入IEA是头等大事,我也做了很多努力。但是欧洲对此有所保留,因为它们担心如果中国加入进来,它们会失去对组织的控制。

如中国愿加入,我们应改变规定

《21世纪》:全球能源消费正在东移,全球能源治理结构也应该发生变化。现在有一种说法认为,IEA的总部巴黎也应该东移。对此您怎么看?

田中伸男:是的,重心已经从欧洲转移到东方。我们需要更多亚洲成员。不只是中国、印度这样的消费大国,我们还和东盟国家有着密切合作。它们的消费量也很大。比如印度尼西亚。它原来是OPEC成员,后来退出了,和IEA紧密协作,因为它需要保证能源安全。的确,IEA的重心大大向亚洲国家转移。我基本上每年都参加秋季在新加坡举行的能源峰会。

所以我们需要改变现有的IEA规定,比如去除这个OECD的门槛,这是可以实现的。我总是对IEA的现有成员国说,如果中国、印度真的表现出他们加入的意愿,我们应该改变规定。

《21世纪》:之前,中国国内有一种声音,认为未来应该在G20的框架下解决全球能源治理问题。您认为G20能够成为解决全球能源问题的有效机制吗?

田中伸男:G20的框架的确可以用来解决能源问题,但它的成员结构是依照解决经济危机的问题而搭建的。因此,它不一定是谈论能源问题的最好框架。也许能源G20和现在这个G20组成结构会大不相同。
 

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